為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面深化改革總目標(biāo)，按照國家省、市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的需求以及城市產(chǎn)業(yè)和資源的承受能力，以“引來人、留住人”為目的，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序放開的工作原則，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入基本條件，對全市戶籍政策進(jìn)行一次全面的調(diào)整和完善，起草了《大連市戶籍管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。2019年1月2日，《規(guī)定》經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、起草的背景和必要性

　　2016年，按照國務(wù)院、省、市政府關(guān)于在特大城市實(shí)施積分落戶的工作要求，借鑒上海、蘇州等地先進(jìn)戶籍管理經(jīng)驗(yàn)，起草了《大連市戶籍管理辦法》。并于2017年1月26日，經(jīng)大連市第十五屆人民政府第六十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，以大政發(fā)〔2017〕5號文件頒布。2017年4月1日，《大連市戶籍管理辦法》實(shí)施以來，在高端人才落戶和解決長期在我市就業(yè)居住人員落戶方面都起到了積極的促進(jìn)作用。但是，在一些方面也還存在不完善的地方，如：國家對計(jì)劃生育政策調(diào)整后，需在政策上跟進(jìn)調(diào)整；我市老齡化率居高不下、選調(diào)的公務(wù)員還需按照綜合積分要求來辦理落戶、群眾對“三投靠”落戶標(biāo)準(zhǔn)還有訴求，特別是人才落戶問題還需綜合統(tǒng)籌考慮。

　　二、起草的主要依據(jù)

　　《規(guī)定》起草的主要依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕18號）、《大連市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作方案》（大政辦發(fā)〔2015〕118號）。

　　三、起草的主要過程

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視《規(guī)定》起草工作，多次作出指示和批示。

　　在起草過程中，我局先后到上海、深圳、寧波、廈門等地，考察學(xué)習(xí)戶籍管理工作經(jīng)驗(yàn)；7次征求了市委組織部、市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、教育局、科技局、民委、民政局、財(cái)政局、人社局、國土房屋局、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、國稅局、地稅局、體育局、統(tǒng)計(jì)局和市政府法制辦意見，于3月底形成了統(tǒng)一意見并上報(bào)。4月份以來，按照市委、市政府要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究后，對《規(guī)定》進(jìn)行了完善。11月23日譚成旭市長組織召開專題會(huì)議對《規(guī)定》進(jìn)行研究，會(huì)后，按照市長指示，我們就《規(guī)定》具體內(nèi)容再次征求了市委組織部等相關(guān)部門意見，最終形成了《規(guī)定》。

　　四、《規(guī)定》調(diào)整完善的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分為六章二十四條及附件《大連市綜合積分落戶指標(biāo)體系及分值》。調(diào)整完善內(nèi)容可概括八個(gè)取消、兩個(gè)降低、四個(gè)新增、一個(gè)完善。

　　“八個(gè)取消”:一是取消了綜合積分中的計(jì)劃生育扣減分指標(biāo)。在《規(guī)定》中取消了計(jì)劃生育扣減分指標(biāo)，實(shí)行落戶與計(jì)劃生育完全脫鉤。二是取消了投資納稅積分指標(biāo)。三是取消了違反稅法扣減分指標(biāo)。四是取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后，3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。五是取消了落戶新市區(qū)滿5年可遷主城區(qū)的限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶。六是除納入國家計(jì)劃管理人員外，取消了需整戶遷移的規(guī)定。七是取消了夫妻投靠政策中“結(jié)婚年限及被投靠人在本市登記常住戶口年限”的規(guī)定。八是取消了子女投靠父母政策中“被投靠人在本市登記常住戶口年限”的規(guī)定。

　　“兩個(gè)降低”:一是將老人投靠子女落戶需辦理5年居住證的標(biāo)準(zhǔn)降低為辦理2年居住證即可。二是將參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個(gè)月即可。

　　“四個(gè)新增”:一是新增了達(dá)到一定納稅標(biāo)準(zhǔn)稅收貢獻(xiàn)者可直接落戶條款。二是新增了80歲以上老人可落戶的條款。三是新增了經(jīng)市組織、人社部門批準(zhǔn)調(diào)入的公務(wù)員、參公管理和事業(yè)單位人員可落戶的條款。四是新增了鄉(xiāng)村人口舉家遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)加分指標(biāo)。

　　“一個(gè)完善”:是調(diào)整完善了引進(jìn)人才落戶政策。

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