為使改革開(kāi)放的成果與人民共享，充分體現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，管委會(huì)制定了《大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法（試行）》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、起草背景

　　根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案的通知》（大政發(fā)〔2019〕30號(hào)）精神，全市將于2019年底前整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合后，取消了居民醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)行的是統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一資金管理。我區(qū)過(guò)去的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的征繳辦法與其他地區(qū)有所不同，實(shí)行了除國(guó)家規(guī)定的特殊困難群體個(gè)人繳費(fèi)部分由政府財(cái)政全額承擔(dān)外，自2012年始，我區(qū)參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)部分被列入?yún)^(qū)民生項(xiàng)目,由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；自2013年9月起，區(qū)管委會(huì)又決定為“失海失地5560人員（男滿60周歲、女滿55周歲）”交納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。由于戶籍制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，我區(qū)原有的政策和做法已難以操作。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的需要，做到公平、公正和普惠，調(diào)整和完善我區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政策勢(shì)在必行。

　　二、起草過(guò)程

　　大連市政府整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策頒布后，區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，將給予城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分補(bǔ)貼作為落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實(shí)際步驟，成立了以區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的工作組，具體開(kāi)展好政策的制定和落實(shí)。工作組多次深入基層調(diào)查研究，組織區(qū)勞人、稅務(wù)、醫(yī)保、街道等各部門(mén)、單位和相關(guān)人員開(kāi)展座談和研討，結(jié)合過(guò)去的做法和現(xiàn)區(qū)財(cái)力狀況及城鄉(xiāng)居民意愿等，在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、消除城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升我區(qū)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼,讓全區(qū)居民享受到實(shí)實(shí)在在的開(kāi)發(fā)建設(shè)紅利，讓改革開(kāi)放的成果與人民共享，充分體現(xiàn)了先導(dǎo)區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。工作組起草了《實(shí)施辦法》，并廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)和建議，最終形成建議稿報(bào)區(qū)管委會(huì)。經(jīng)管委會(huì)主任辦公會(huì)議研究決定，制定出臺(tái)了本實(shí)施辦法。

　　三、《實(shí)施辦法（試行）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法（試行）》主要分總則、適用范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保費(fèi)繳納及補(bǔ)貼發(fā)放、附則四部分。

　　第一部分，關(guān)于總則，包括基本原則、主管部門(mén)和資金管理三個(gè)方面。明確了在保留已有惠民政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策全覆蓋, 實(shí)行專款專用，專戶管理。

　　第二部分，關(guān)于適用范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確適用范圍為除職工醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員、在刑事處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)期間之外的具有我區(qū)戶籍的下列人員，包括：1、城鄉(xiāng)低保、特困居民和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體：享受國(guó)家政策全額資助；2、“5560”人員（其年齡認(rèn)定辦法為參保人截至每個(gè)預(yù)繳年12月31日止，女滿55周歲、男滿60周歲）：個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼；3、其他人員（含未成年人）：區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼220元/年?人，其余部分（含未來(lái)增幅部分）由參保者個(gè)人承擔(dān)。

　　第三部分，關(guān)于保費(fèi)繳納及補(bǔ)貼發(fā)放，包括各部門(mén)職責(zé)、預(yù)繳期、補(bǔ)貼發(fā)放流程等。

　　第四部分，關(guān)于附則，明確了兩方面內(nèi)容，一是本辦法未盡事宜參照《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（大政發(fā)〔2019〕31號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；二是《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)被征地農(nóng)民“5560”人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法>的通知》(大長(zhǎng)管辦發(fā)﹝2013﹞50號(hào))自 《實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施之日起廢止。

　　《實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)后，區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局將會(huì)同區(qū)財(cái)政、街道、稅務(wù)、醫(yī)保等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)醫(yī)保政策，切實(shí)做好社會(huì)保障工作。

相關(guān)鏈接：《大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》