現(xiàn)就《大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施方案》（大長(zhǎng)管辦發(fā)[2020]5號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《方案》）制定的相關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草《方案》的依據(jù)

　　制定本《方案》，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院《方案》”）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院《通知》”）《教育部辦公廳中國(guó)殘聯(lián)辦公廳關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2017〕1號(hào)）《遼寧省教育廳等12部門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（遼教發(fā)〔2017〕87號(hào)）《大連市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2016〕74號(hào)）《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2016〕30號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神。

　　二、文件起草過(guò)程

　　第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研讀有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，對(duì)加強(qiáng)控輟保學(xué)的法律依據(jù)和各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了全面了解和系統(tǒng)梳理。

　　第二，開展調(diào)研，分析造成學(xué)生輟學(xué)的原因，有的孩子因厭學(xué)而輟學(xué)，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。在了解學(xué)生輟學(xué)原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出一系列加強(qiáng)控輟保學(xué)的舉措，也明確了相關(guān)各方的責(zé)任，共同做好控輟保學(xué)工作，努力讓適齡兒童少年既要“進(jìn)得來(lái)”,還要“留得住”,同時(shí)還要“學(xué)得好”.

　　第三，《方案（征求方案稿）》形成后，充分征求了各方方案。一是征求了各學(xué)校意見；二是征求了管委會(huì)各部門意見。

　　三、文件主要內(nèi)容說(shuō)明

　　文件包括提高認(rèn)識(shí)、依法控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、保障控輟、突出重點(diǎn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)7個(gè)部分。

　　第一部分：提高認(rèn)識(shí)，明確控輟保學(xué)總體目標(biāo)和要求

　　基于義務(wù)教育的強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性和公益性的屬性，闡明控了輟保學(xué)工作的重要性。借鑒國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的基本原則，提出“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持依法控輟、堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持部門合作”的工作原則；根據(jù)國(guó)務(wù)院和遼寧省教育廳文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出“確保到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.5%以上”的工件目標(biāo)。

　　第二部分：依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

　　1.關(guān)于“履行政府職責(zé)”

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干方案》這兩個(gè)文件要求，提出了“縣級(jí)人民政府要履行控輟保學(xué)的法定職責(zé)和主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，建立和完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。配合各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查?！?/span>

　　2.關(guān)于“完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制”

　　“各單位要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法保障適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作?！薄奥鋵?shí)家長(zhǎng)責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未完成義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育或者由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任?！边@一部分依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求。其中“或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止，責(zé)令限期改正”一句，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六十二條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”.

　　“勸返無(wú)效的，學(xué)校應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)?！薄熬用裎瘑T會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊每剌z保學(xué)工作?！边@一部分依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干方案》。

　　“不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的，由社管局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)和相關(guān)人員責(zé)任?！边@一部分依據(jù)由市政府法制審核備案的《大連市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理細(xì)則》（大教〔2017〕100號(hào)）。

　　“義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，由就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣級(jí)教育行政部門?！边@一部分依據(jù)教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號(hào)），主要是針對(duì)不和學(xué)校打招呼、不辦理任何學(xué)籍手續(xù)就不知去向的外地來(lái)連務(wù)工人員隨遷子女，便于我們對(duì)學(xué)生輟學(xué)情況做出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。

　　3.關(guān)于“建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制”

　　這一部分主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，有兩處變化：

　　一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六十六條“在中小學(xué)校園周邊設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所的，由主管部門予以關(guān)閉，依法給予行政處罰。營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所允許未成年人進(jìn)入，或者沒有在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，”增加了對(duì)違反規(guī)定如何處罰的具體規(guī)定。

　　二是根據(jù)大連司法局的修改方案，在“司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作”后增加了“并按照‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制的要求，指導(dǎo)檢查有關(guān)部門做好相關(guān)法治宣傳教育工作”一句。

　　三是將“共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用”一句改為“共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中積極履行各自的職能?！?/span>

　　第三部分：質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

　　國(guó)務(wù)院文件提出“提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量”,但結(jié)合我市實(shí)際，輟學(xué)問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村學(xué)校的問(wèn)題，城市學(xué)校也存在學(xué)生因?yàn)閰拰W(xué)而失學(xué)的情況，因此，我市首先提出“全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理和治理水平”,在此基礎(chǔ)上提出“著力提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量”,其中的內(nèi)容主要依據(jù)國(guó)務(wù)院文件，同時(shí)結(jié)合我市已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件要求增加了部分內(nèi)容。例如，依據(jù)《大連市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2017〕74號(hào)），增加了“將村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的考核”這一內(nèi)容。

　　1.關(guān)于“因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合”

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神以及《教育部關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（教職成〔2011〕3號(hào)）和《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2015〕59號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出“對(duì)于有升入中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校，以下同）或較早開始職業(yè)生涯的初三學(xué)生，初中學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開設(shè)職業(yè)教育班或與中等職業(yè)學(xué)校合作等方式開展職業(yè)教育，確保初中學(xué)生完成九年義務(wù)教育，在參加由市教育行政部門統(tǒng)一組織的畢業(yè)升學(xué)考試并取得九年義務(wù)教育畢業(yè)證書之后，再報(bào)考中等職業(yè)學(xué)?！?并就如何加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生管理提出了具體要求。同時(shí)進(jìn)一步要求教育、人力資源和社會(huì)保障部門要全面加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生管理，嚴(yán)禁中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收沒有完成九年義務(wù)教育的學(xué)生。依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號(hào)），對(duì)于違反《義務(wù)教育法》的中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰；對(duì)違規(guī)的民辦中等職業(yè)學(xué)校（包括民辦技工學(xué)校），給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

　　2.關(guān)于“建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度”

　　除了國(guó)務(wù)院文件中的內(nèi)容，還依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十八條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開除未成年學(xué)生”,提出“對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開除未成年學(xué)生，堅(jiān)決制止以學(xué)生品行差、學(xué)業(yè)差為理由隨意中止學(xué)生繼續(xù)接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡被舉報(bào)者一經(jīng)查實(shí)，或通過(guò)學(xué)籍網(wǎng)學(xué)生異動(dòng)情況的比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將對(duì)問(wèn)題地區(qū)和學(xué)校及時(shí)進(jìn)行干預(yù)并依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)?！?/span>

　　第四部分：扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

　　1.關(guān)于“精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象”

　　國(guó)務(wù)院文件中提到建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，因?yàn)榇筮B的最低生活保障線高于國(guó)家建檔立卡貧困家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，故大連市文件只提低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不提建檔立卡。我區(qū)文件遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2.關(guān)于“全面落實(shí)教育扶貧和資助政策”

　　大連市不屬于國(guó)家集中連片貧困地區(qū)，因此國(guó)家沒有將我市農(nóng)村地區(qū)納入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”范疇。其他完全按照國(guó)務(wù)院文件內(nèi)容表述。

　　第五部分：保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

　　1.關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局”

　　基本按照國(guó)務(wù)院文件內(nèi)容并結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出要求。這一部分沒寫殘疾兒童的就學(xué)問(wèn)題，在第六部分里將幾類特殊群體孩子的入學(xué)問(wèn)題單獨(dú)組成一部分內(nèi)容。

　　2.關(guān)于“改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件”

　　基本按照國(guó)務(wù)院文件內(nèi)容表述， 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依據(jù)《大連市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2016〕74號(hào)）做了補(bǔ)充。

　　3.關(guān)于“建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制”

　　除了按照國(guó)務(wù)院文件內(nèi)容表述，還依據(jù)由市政府法制審核備案的《大連市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理細(xì)則》（大教〔2017〕100號(hào)）補(bǔ)充了以下內(nèi)容：“學(xué)校要利用學(xué)籍系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，學(xué)生無(wú)故不到校超過(guò)1周的，在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注”疑似輟學(xué)“;無(wú)故不到校達(dá)到4周的，在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注”輟學(xué)“.學(xué)校要將學(xué)生基本情況、開展追輟工作情況、家訪過(guò)程等在學(xué)籍系統(tǒng)做好記錄，利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍。學(xué)校要及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況清楚、相關(guān)證明材料齊全、手續(xù)完備，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的流動(dòng)情況，確保學(xué)籍系統(tǒng)與實(shí)際一致?？h級(jí)教育行政部門要定期對(duì)學(xué)校利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行輟學(xué)管理情況進(jìn)行督促和檢查。”

　　第六部分：突出重點(diǎn)，關(guān)注特殊群體控輟保學(xué)工作

　　這一部分將幾類特殊群體學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題集中到一起單獨(dú)表述?！扒袑?shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育”這一部分主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》等相關(guān)文件；“對(duì)農(nóng)村留守兒童接受教育情況實(shí)施全程管理”這一部分主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2016〕30號(hào)）；“重視殘疾學(xué)生就讀問(wèn)題”這一部分主要依據(jù)《教育部辦公廳中國(guó)殘聯(lián)辦公廳關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2017〕1號(hào)）。

　　第七部分：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓控輟保學(xué)工作落實(shí)

　　關(guān)于“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”一部分，主要依據(jù)《遼寧省教育廳等12部門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（遼教發(fā)〔2017〕87號(hào)）。增加了“縣級(jí)人民政府要按照本實(shí)施方案要求，制定具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)”.

　　關(guān)于“加大宣傳力度”這一部分，基本按照國(guó)務(wù)院文件內(nèi)容表述

　　關(guān)于“加強(qiáng)督導(dǎo)檢查”.基本按照國(guó)務(wù)院文件“強(qiáng)化組織實(shí)施”這部分內(nèi)容表述。

　　關(guān)于“強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)”部分是依據(jù)《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2016〕30號(hào)）做了補(bǔ)充。

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